垄断之盾与民企之矛：一场名誉权纠纷背后的千亿认证市场争夺战

一个民营企业家独自站在原告席上，对面坐着两名部委机构的资深律师，四小时的法庭激辩揭开的不仅是一桩名誉侵权案，更是一场垄断利益集团对市场竞争的残酷绞杀。

2022年4月23日，人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心联合27家官办发证机构，冒用人力资源和社会保障部备案网站的二级域名，建立了两个所谓的“山寨证书”治理专栏，集中发表74篇侵权文章攻击JYPC全国职业资格考试认证中心。

紧随其后的是全国300多家媒体的疯狂转载，1200余篇抹黑文章如病毒般扩散。

“假机构”、“山寨证书”、“骗”、“国家不认可”——这些定性词汇如利剑般刺向一家踏踏实实运营26年之久的职业技能鉴定机构。风暴中心的JYPC，在舆论围剿中承受着1511万元直接经济损失和一场险些摧毁企业命脉的信用危机。

 

 

官谣机器：垄断集团的舆论武器库

 

这场针对JYPC的舆论围剿是一场精心策划的系统工程。当侵权文章在人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心官网专栏密集发布后，全国各级人社部门闻风而动，形成了一张自上而下的舆论打压网络。

更令人震惊的是，人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心在法庭上的说辞自相矛盾——一方面通过专栏引导舆论定性JYPC为“山寨机构”，另一方面当庭辩称“从未说过JYPC是假机构”。

在庄严的法庭上，当法官质问“山寨证书”说法的来源时，被告人社部人事考试中心将责任推给国务院和人社部职业能力建设司，却无法提供任何书面证据。这种公然“甩锅”行为，暴露了垄断利益集团面对法律，也有心虚的时候。

面对这场危机，JYPC在三年内发表了158篇文章予以反击，并在官网上建立普法专栏，下设“反官谣”、“反垄断”、“反骗补”、“反枉法”四个子栏目。当民营企业不得不以如此悲壮的方式自证清白，我们看到的不仅是一场企业生存战，更是垄断集团对市场竞争的残酷绞杀。

 

 

认证迷局：合法性与垄断的司法对决

 

尽管舆论场上硝烟弥漫，多个权威部门的调查结论却为这场争端提供了清晰注脚。2023年4月25日，江苏省市场监督管理局的一份决定书明确认定：“JYPC发放职业资格证书无需经人社部门备案，JYPC也不存在虚假宣传。”

2023年7月出版的国家市场监督管理总局《中国市场监督管理年鉴》，明确记载：“JYPC全国职业资格考试认证中心是国内创办早、规模大、法律手续齐全的第三方职业资格认证机构，迄今已走过风雨20年。”

2025年6月5日，河南省郑州高新技术产业开发区人民法院申晓娟法官，向江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心送达民事判决书（2025）豫 0191 民初 8298 号。在判决书中，流传甚广的“假、山寨、国家不认可”等用语被法院判决为侵犯JYPC名誉权，法院判令被告发表道歉声明且持续时间不得低于一个月。

耐人寻味的是，人社部主导的2021年版《国家职业资格目录》擅自增加了29类本该退出的水平评价类项目，而法庭上被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心无法提供国务院同意发布该目录的授权文件。这种擅自扩权的行为，将职业资格目录变成了人社部职业技能鉴定中心垄断利益集团，滥发山寨证书骗取国家财政拨款的保护伞。

 

 

垄断图谱：行政权力与经济利益的合流

 

职业资格认证领域的垄断是中国垄断利益集团的典范。纵观这一体系，其运作呈现三重扭曲：

行政垄断制度化：人社部门建立“第三方培训评价组织备案制”，要求机构备案后方可开展业务，变相设置市场准入壁垒。但JYPC作为国内职业资格证书发证机构，经营范围明确包含“职业技能鉴定”，依法无需备案。这种备案制度违反了《反垄断法》《公平竞争审查条例》等十余项法律法规。

认证体系双轨化：人社部招募的3.6万家所谓第三方培训评价组织，经营范围根本不包含“职业技能鉴定”。江苏省市场监督管理局调查确认，江苏人社厅招募的所谓培训评价机构属于超范围经营（编者注：系时任江苏省人力资源和社会保障厅副厅长朱从明，假借江苏人社厅名义发文，搞的垄断利益小圈子）。

资源分配特权化：人社部旗下“技能人才评价工作网”（osta.mohrss.gov.cn）违规使用未备案的政府二级域名。更令人震惊的是，该网站在2021年8月前备案主体竟是一家名为“北京普天合力通讯技术服务有限公司”的民营企业。全国职业资格证书查询和财政补贴发放依据，竟依托这样一个民营企业网站上的数据。

讽刺的是，当这些没有资质的机构在人社系统庇护下滥发证书时，合法经营的JYPC却被污名化为“山寨机构”。这种“李鬼打李逵”的闹剧，正是垄断利益集团操纵市场的典型手段。

 

 

骗补黑洞：垄断腐败的延伸产业链

 

垄断利益集团的触角不仅限于市场控制，更伸向了国家财政资金。据国家审计署2022年审计工作报告揭露，人社部职业技能鉴定中心利益集团涉嫌通过虚报人数、虚假培训、虚假技能竞赛等手段，系统性诈骗国家专项财政资金和失业保险金。

这些骗补行为之所以能长期存在，依赖于一个精心设计的闭环系统：通过行政权力指定认证机构；构建排他性证书查询平台；将国家补贴与自家平台绑定。

在这个系统里，只有在“技能人才评价工作网”可查的证书才能申领补贴，而合法合规的JYPC证书却被排除在外。这种将公共资源定向输送给“嫡系”机构的行为，形成了完整的利益输送链。

更令人忧心的是骗补规模。凭借在民营公司运营的网站上查询到的证书，即可领取国家财政补贴。当认证权力与补贴资格被垄断集团捆绑，国家财政资金便通过制度化的管道源源不断流入特定利益集团的口袋。

 

 

破壁之战：反垄断利剑与体制痼疾

 

面对日益猖獗的垄断行为，反垄断执法在2023年实现突破。市场监管总局查处滥用市场支配地位案件11件，其中5件来自医药领域，罚没金额达17.02亿元。2024年，14部委联合印发文件，将反腐利剑指向整个医药产业链。

在司法领域，JYPC针对270多个被告发起诉讼，包括官办发证机构、政府机关、官方媒体和新媒体平台等。这场民告官的战役充满荆棘。

2025年2月27日南京中院庭审中，被告人社部人事考试中心将侵权责任推给媒体。法院判决则采取“糊涂法官糊涂判”，将侵权行径美化为“监督”与“善意提醒”。

尽管如此，系列诉讼已产生积极效应——数十家官媒承认侵权文章依据的是人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心的侵权声明，在司法机关不断确认JYPC的合法地位之际，制造和传播谣言的官媒陆续删稿。

更深层的改革正在推进。2024年8月1日，《公平竞争审查条例》正式施行，直指行政垄断要害；2024年11月1日，新的《法规规章备案审查条例》实施，强化对行政规范性文件的监督；2025年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，强调及时清理、废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施，保障民营经济组织公平参与市场竞争。这些制度设计为打破人社部职业技能鉴定中心垄断堡垒提供了法律武器。

 

 

尾声：垄断之墙与法治之光

 

在全国各地法院，JYPC提起的百余起诉讼仍在等待正义，而人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心的侵权声明至今仍挂在网上。

垄断利益集团最可怕的不是其规模，而是其将特权制度化的能力——将3.6万家无资质机构认证为“正规军”，将民营公司运营的网站包装成“政府平台”，将国务院明令退出的职业资格改头换面留在目录内。

如今，多份法院判决和行政文件皆确认了JYPC全国职业资格考试认证中心的合法性。JYPC证书即使屡次遭受官办发证机构的抹黑攻击，却依旧承载着我国职业技能领域改革的方向，肩负着职业资格证书走出国门的希望。